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    2。在经济上为党项族谋利益。西夏境内的盐州和灵州一带，盛产青盐和白盐。由于其质量优于宋朝解盐，因此，宋朝陕西沿边居民争相购买。李继迁叛宋自立后，宋政府为了从经济上制裁继迁，下令“沿边粮斛不许过河西，河西青盐不得过界贩鬻，犯者不以多少，处斩”。盐禁数月，“西人大困，沿边熟户，无以资生”。继迁为了迫使宋朝开禁，鼓励蕃族44首领，引骑13000人，入寇环州石昌镇，环州知州程德元企图用武力将他们赶走，但无济于事。“因诏弛盐禁，由是部族宁息”。表明李继迁率领党项羌最终获得了反经济封锁的胜利。

    3。与酋豪联姻。雍熙初年，继迁为了同党项羌中的野利氏等大族建立反宋联盟，主动向他们求婚，结果如愿以偿。“羌豪野利等族皆以女妻之”。继迁通过联姻，壮大了自己的势力。“继迁复结婚于帐族之酋豪，凡数年，渐已强盛”。

    4。以武力征服不愿归顺的部落。灵州睡泥族首领岸逋不服继迁统治，“继迁以兵掠其七百余帐”。居住于黄河以南的泥中族“旧皆内附，继迁诱之叛，不从，数以兵侵略。”该族首领名番俄，皆移尹遇，崔保罗等，因族帐屡遭摧毁，被迫“徙居黄河北避之”。

    由于继迁采取了上述行之有效的措施，达到了统一大部分党项羌的目的。史载：“西界蕃部不下数十万帐，始犹互相捍拒，及继迁兵势寝盛，自灵州北、河外镇戎军、环州至贺兰山、西陇山内外、黄河以东，诸族无不帖服。独睡泥族不肯下……”这说明除了少数党项羌部落未能统一外，大体上以夏州为中心，东北到府州、麟州一带，西南到环州、镇戎军一带，西到黄河两岸的贺兰山下，北到黄河河套北端的绝大部分党项羌部落，基本上得到了统一。

    初步建立的蕃汉联合统治以皇族鲜卑拓跋氏为核心，党项羌上层为主体，同时吸收其它民族上层参加的蕃汉联合统治，早在继迁袭据银州之后，即已开始。史载：“称都知蕃落使、权知定难军留后；以张浦、刘仁谦为左右都押牙，李大信、破丑重遇贵为蕃部指挥使，李光佑、李光允等为团练使；复署蕃酋折八军为并州刺史，折罗遇为代州刺史、嵬悉咩为麟州刺史，折御也为丰州刺史，弟延信为行军司马，其余除授有差”。这说明李继迁所建立的统治机构初步具有蕃汉联合统治的雏型，此后的西夏统治机构就是在此基础上不断补充、调整而逐步完善起来的。

    在建立蕃汉联合统治的同时，李继迁还建置州城、创建军制、建立官制，
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